TRUYỀN THÔNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Phân cấp thẩm quyền quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng, diện tích công trình sự nghiệp tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH
1. Cơ sở chính trị, pháp lý
- Nghị quyết số 66-NQ/TW ngày 04/5/2025 của Bộ chính trị về đối mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới[1].
- Kết luận số 155-KL/TW ngày 17/5/2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về một số nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện về sắp xếp tổ chức bộ máy và đơn vị hành chính từ nay đến ngày 30 tháng 6 năm 2025 trong đó có nội dung “... đẩy mạnh phân cấp, phân quyền và phân định rõ giữa thẩm quyền chung của Ủy ban nhân dân và thẩm quyền riêng của Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp xã phù hợp với chủ trương của Đảng, Nhà nước nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức các cấp (không để tình trạng đùn đẩy, né tránh và chậm trễ trong việc triển khai các nhiệm vụ, quyền hạn; gửi xin ý kiến tràn lan”.
- Nghị quyết số 190/2025/QH15 ngày 24/6/2025 của Quốc hội về cơ chế đặc biệt xử lý một số vấn đề liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước[2].
- Theo quy định tại Nghị định số 155/2025/NĐ-CP ngày 16/6/2025 của Chính phủ về tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có một số điểm được điều chỉnh so với Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, cụ thể:
(1) Về tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng thuộc trụ sở làm việc: Khoản 2 Điều 7 Nghị định số 152/2017/NĐ-CP quy định “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp (đối với cơ quan, tổ chức thuộc địa phương quản lý)”. Điểm đ, khoản 2 Điều 7 Nghị định số 155/2025/NĐ-CP quy định đ) Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật khác có liên quan đối với các cơ quan, tổ chức của địa phương; trừ trường hợp quy định tại điểm d khoản này”.
(2) Về tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng thuộc cơ sở hoạt động sự nghiệp: Nghị định số 152/2017/NĐ-CP không quy định. Điểm đ khoản 2 Điều 11 Nghị định số 155/2025/NĐ-CP quy định đ) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật khác có liên quan đối với đơn vị của địa phương; trừ trường hợp quy định tại điểm d, điểm e khoản này”.
(3) Về tiêu chuẩn, định mức diện tích công trình sự nghiệp: Khoản 2, khoản 3 Điều 9 Nghị định số 152/2017/NĐ-CP quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành hoặc phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp. Điểm b khoản 2 Điều 12 Nghị định số 155/2025/NĐ-CP quy định “b) Căn cứ quy định chi tiết hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo tại điểm a khoản này, cơ quan, người có thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều 11 Nghị định này quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích công trình sự nghiệp trong lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo của các đơn vị quy định tại khoản 2 Điều 11 Nghị định này” và tại khoản 3 Điều 12 Nghị định số 155/2025/NĐ-CP quy định “Căn cứ quy định về chức năng, nhiệm vụ, hoạt động đặc thù của đơn vị và các quy định khác có liên quan, cơ quan, người có thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều 11 Nghị định này quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích công trình sự nghiệp khác của các đơn vị quy định tại khoản 2 Điều 11 Nghị định này”.
- Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 26 tháng 8 năm 2025 của Thủ tướng Chính phủ về việc phát huy kết quả Tổng kiểm kê tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị, tài sản kết cấu hạ tầng do Nhà nước đầu tư, quản lý và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công; Công điện số 165/CĐ-TTg ngày 16/9/2025 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng, bảo đảm các cân đối lớn, nâng cao đời sống Nhân dân; Công văn số 15285/BTC-QLCS ngày 02/10/2025 của Bộ Tài chính về việc triển khai Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 26/8/2025 của Thủ tướng Chính phủ và Công văn số 14426/BTC-QLCS ngày 15/9/2025 của Bộ Tài chính triển khai xử lý tài sản công khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính trên địa bàn tỉnh Lai Châu[3].
- Công văn số 14388/BTC-NSNN ngày 15/9/2025 của Bộ Tài chính về việc phối hợp triển khai các nhiệm vụ khi tổ chức mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp[4].
2. Cơ sở thực tiễn
Quyết định số 19/2019/QĐ-UBND ngày 28/8/2019 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng của các cơ quan, tổ chức và phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích công trình sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn tỉnh được sửa đổi, bổ sung một số Điều tại Quyết định số 59/2024/QĐ-UBND ngày 07/11/2024 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu. Các quyết định phân cấp của UBND tỉnh đã đáp ứng yêu cầu quản lý, nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng; bảo đảm việc đầu tư, bố trí sử dụng diện tích trụ sở, cơ sở hoạt động sự nghiệp đúng mục đích, đúng tiêu chuẩn, định mức theo quy định. Tuy nhiên, ngày 16/6/2025 của Chính phủ ban hành Nghị định số 155/2025/NĐ-CP quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp (thay thế Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 của Chính phủ); do vậy, theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì Quyết định số 19/2019/QĐ-UBND và Quyết định số 59/2024/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh hết hiệu lực thi hành.
Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15 ngày16/6/2025 quy định đơn vị hành chính chỉ còn 02 cấp (cấp tỉnh và cấp xã), không còn đơn vị hành chính cấp huyện.
Do vậy, để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với các quy định của pháp luật thì Sở Tài chính tham mưu báo cáo UBND tỉnh ban hành Quyết định Phân cấp thẩm quyền quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng, diện tích công trình sự nghiệp tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu là cần thiết, phù hợp quy định, đúng thẩm quyền.
II. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH
1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
- Phạm vi điều chỉnh:
+ Quyết định phân cấp thẩm quyền quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng, diện tích công trình sự nghiệp tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu, gồm: Diện tích chuyên dùng thuộc trụ sở làm việc; Diện tích chuyên dùng thuộc cơ sở hoạt động sự nghiệp; Diện tích công trình sự nghiệp.
+ Trường hợp bộ, cơ quan ngang bộ quản lý chuyên ngành đã quy định chi tiết hướng dẫn về tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước thì xác định diện tích chuyên dùng căn cứ quy định chi tiết hướng dẫn của bộ, cơ quan ngang bộ quản lý chuyên ngành.
+ Các nội dung khác liên quan đến tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị không quy định tại Quyết định này được thực hiện theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 64/2020/QH14, Luật số 07/2022/QH15, Luật số 24/2023/QH15, Luật số 31/2024/QH15, Luật số 56/2024/QH15 và Luật số 90/2025/QH15; Nghị định số 155/2025/NĐ-CP ngày 16 tháng 6 năm 2025 của Chính phủ và các quy định chi tiết hướng dẫn tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo và các văn bản pháp luật khác của các Bộ, cơ quan ngang bộ quản lý chuyên ngành.
- Đối tượng áp dụng
+ Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập (Trừ đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư), ban quản lý các dự án sử dụng vốn nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu.
+ Tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xác định, quyết định, áp dụng tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng.
2. Bố cục của dự thảo quyết định
Nội dung Quyết định của UBND tỉnh ban hành quy định, theo mẫu số 19 ban hành kèm theo Nghị định số 187/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 của Chính phủ. Dự thảo Quyết định gồm 6 Điều.
3. Nội dung cơ bản
3.1. Phân cấp thẩm quyền quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng thuộc trụ sở làm việc (Điều 3)
1. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh là đơn vị dự toán cấp I quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng tại đơn vị mình và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp xã.
3.2. Phân cấp thẩm quyền quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích chuyên dùng thuộc cơ sở hoạt động sự nghiệp (Điều 4)
1. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh là đơn vị dự toán cấp I quyết định tiêu chuẩn, định mức chuyên dùng tại đơn vị mình và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp xã.
3.3. Phân cấp thẩm quyền quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích công trình sự nghiệp (Điều 5)
(1). Diện tích công trình sự nghiệp trong lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo
a) Sở Y tế quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích công trình sự nghiệp trong lĩnh vực y tế cho các cơ quan, đơn vị theo quy định chi tiết hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Y tế;
b) Sở Giáo dục và Đào tạo quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích công trình sự nghiệp trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo theo quy định chi tiết hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo.
(2). Diện tích công trình sự nghiệp khác trừ quy định tại khoản 1 Điều này
a) Các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh là đơn vị dự toán cấp I quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích công trình sự nghiệp tại đơn vị mình và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý
b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định tiêu chuẩn, định mức diện tích công trình sự nghiệp đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp xã.
 
 
[1] Nghị quyết số 66-NQ/TW đặt ra mục tiêu “khẩn trương xây sửa đổi bổ sung văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu chủ trương tinh gọn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, sắp xếp đơn vị hành chính, gắn với phân cấp, phân quyền tối đa theo phương châm “địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”.
 
[2] Nghị quyết số 190/2025/NQQH15 đã quy định “Cơ quan, người có thẩm quyền phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự thủ tục rút gọn để xử lý các văn bản chịu sự tác động do sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước, bảo đảm hoàn thành trước ngày 01/03/2027”
[3] Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 26 tháng 8 năm 2025 của Thủ tướng Chính phủ; Công điện số 165/CĐ-TTg ngày 16/9/2025 của Thủ tướng Chính phủ; Công văn số 15285/BTC-QLCS ngày 02/10/2025 và Công văn số 14426/BTC-QLCS ngày 15/9/2025 của Bộ Tài chính đã quy định đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đi đôi với phân bổ nguồn lực và tăng cường kiểm tra giám sát; khẩn trương ban hành Phân cấp thẩm quyền quyết định về tiêu chuẩn định diện tích chuyên dùng, diện tích công trình sự nghiệp theo quy định tại Nghị định số 155/2025/NĐ-CP ngày 16/6/2025 của Chính phủ.
[4] Mục 3 Công văn số 14388/BTC-NSNN quy định “Kịp thời ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của địa phương để triển khai quản lý, sử dụng tài sản công, ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công”.